Политическое убежище в Италии для россиян

Политическое убежище — это форма международной защиты, которая распространяется на заявителей, столкнувшихся с преследованиями или иной формой ущемления на основании политических взглядов. Иностранец, находящийся под протекцией страны, получает правовой статус беженца и право проживания на ее территории.

Право россиян на международную защиту гарантировано статьей 10 Конституции страны. В вопросе предоставления политического убежища Италия руководствуется Женевской конвенцией 1951 года (ст. 1), Всеобщей декларацией прав человека (ст. 14) и, как государство-участник Европейского союза, Дублинским регламентом.

Оформление беженства сопряжено с высоким риском отклонения ходатайства. Миграционные специалисты готовы рассказать о более выгодных вариантах переезда из России на персональной консультации.

Условия предоставления политического убежища в Италии

Согласно законодательству Италии, здесь доступны такие правовые статусы как беженство, включая политическое, дополнительная и специальная защита, временное убежище. В вопросе предоставления протекции иностранцам страна руководствуется положениями Женевской конвенции 1951 года, Законодательными декретами ЕС №286 от 1998 года (ст. 19) и №251 от 2007 года (ст. 7–8, 14). Поскольку политическое убежище является подвидом беженства, каких-либо отличий в процедуре, условиях, предоставляемых возможностях нет.

Перечисленные нормативные акты международного права устанавливают, что о статусе беженца в Италии могут попросить соискатели, которые не являются гражданами государств ЕС, и лица без национального удостоверения личности какой-либо юрисдикции. Главное условие — иностранец должен быть лишен возможности вернуться на территорию происхождения или постоянного проживания в связи с риском преследований либо причинения ему вреда.

Основание для предоставления защиты россиянам — доказуемые факты ущемления свобод соискателя. Такие притеснения должны иметь серьезный и регулярный характер или включать несколько мер, которые являются нарушением прав человека. Преследования, дающие право на получение политического убежища, могут иметь следующие формы:

• дискриминационное применение законодательных, судебных, полицейских или административных мер;
• отсутствие возможности воспользоваться средствами защиты, которые предусмотрены нормативными актами страны, что привело к неправомерному наказанию;
• применение судебных исков или уголовных санкций, которые имеют несоразмерный или дискриминационный характер;
• судебные преследования или другие ограничения, спровоцированные отказом мобилизованного проходить воинскую службу в условиях конфликта, если она может стать причиной правонарушений или преступлений, в том числе военных и против человечности.

Как получить политическое убежище в Италии

Гражданам России следует учитывать правила Дублинского регламента, согласно которым подать заявление на политическое убежище необходимо в первой безопасной стране въезда на территорию ЕС. Поэтому соискателю стоит спланировать поездку таким образом, чтобы приехать сразу в необходимое государство. Россиянин не может запросить второе политическое убежище в Италии, в том числе если в другой стране по предыдущему ходатайству он получил отказ.

Въезд в Италию и первичная регистрация

Россиянину, который нуждается в политическом убежище, нужно подать соответствующее ходатайство сразу после прибытия в страну — на пограничном контроле или на территории юрисдикции, обратившись в миграционный отдел полиции. Каждый взрослый соискатель делает личное заявление. Если у иностранца есть несовершеннолетние дети, ему следует уведомить о них работников полиции, поскольку прошение будет распространяться и на них. Лица младше 18 лет, которые находятся в Италии без сопровождения взрослых, могут обратиться с ходатайством самостоятельно.

Если гражданин России был арестован после прибытия в страну, он имеет право заявить о желании получить убежище во время пребывания в тюрьме или центре содержания репатриантов (DCR). Прошение в любом случае подается бесплатно.

Во время первого обращения к работникам полиции соискателю требуется предоставить базовую информацию о себе: имя, фамилию, дату и место рождения, страну гражданства. Представители власти также сделают фото заявителя, а если ему больше 14 лет — возьмут образцы отпечатков пальцев. На время проведения процедуры идентификации гражданина России переводят в определенное учреждение, где он может оставаться не дольше месяца. Если за указанный период личность заявителя не подтверждается, его направляют в центр задержания для репатриации — максимальный срок нахождения здесь составляет полгода.

Подача документов и ходатайства об убежище

После идентификации личности соискателя снова вызывают в полицию для подачи заявления на беженство, для чего требуется заполнить форму С3. Представители власти также проводят опрос россиянина, уточняя личную информацию, ведомости о месте жительства, семейном положении, образовании, месте работы, вероисповедании, владении иностранными языками, маршруте, по которому он добрался до Италии. Если лицо не владеет итальянским, ему предоставляется переводчик. Заявителю необходимо рассказать полиции о том, почему он выехал из России, и какие причины заставляют его считать, что возвращение несет риски для его свободы или жизни.

При подаче прошения об убежище соискателю необходимо передать полиции свой загранпаспорт. По возможности следует предоставить представителям власти все документы, справки и газетные статьи, которые помогут больше узнать о сложившейся ситуации и серьезности угрозы. Лица, не имеющие средств для существования, направляются в центр приема беженцев.

Прохождение интервью в Территориальной комиссии

Через несколько дней или недель заявитель приглашается на собеседование в Территориальную комиссию, которое проводится индивидуально. Цель интервью — уточнить информацию о причине, которая вынудила россиянина обратиться за международной защитой. Соискателю следует подготовиться к собеседованию, в частности, чтобы предоставить все необходимые документы, способные обосновать ситуацию.

Соискатель имеет право попросить, чтобы общение проходило с представителем конкретного пола, а также о присутствии переводчика, личного адвоката (его услуги на данном этапе оплачивает сам иностранец). Все интервью записывается на видео, если заявитель не возражает против этого, а его содержание фиксируется в виде протокола, который лицо сможет изучить после завершения собеседования, подписать и получить копию.

В ряде случаев рассмотрение дела иностранца проводится без собеседования. Такое решение возможно, если Территориальная комиссия имеет всю информацию для предоставления убежища, или когда соискатель не способен прийти на интервью по состоянию здоровья. Если органы власти не смогли найти иностранца и передать ему уведомление о собеседовании, рассмотрение дела будет остановлено. В случае неявки лица на интервью решение принимается на основании той информации, которую он предоставил ранее.

Рассмотрение ходатайства о предоставлении международной защиты

При положительном решении комиссии лицу предоставляется беженство. Если установлено, что нет достаточных оснований для выдачи такой протекции, лицо может получить дополнительный статус. Данный вариант актуален для русских соискателей, которые имеют риск быть подвергнутыми пыткам, бесчеловечному обращению, другому серьезному вреду, при этом страна происхождения не может обеспечить защиту. Специальное убежище предоставляется иностранцам в исключительных случаях, когда они не могут претендовать на другую форму протекции, но способны доказать наличие угрозы преследования или иных рисков.

Решение по делу заявителя направляется по адресу его проживания или в полицейский участок в письменном виде. В документе указывается срок, в течение которого дело можно обжаловать — обычно это 15–30 дней. Соискатель имеет право на юридическую помощь и возможность оставаться в Италии, пока идет судебное разбирательство.

Получение документа о праве проживания в Италии

Лицу, получившему международное убежище, предоставляется ВНЖ Италии на 5 лет. Для выезда в другие государства может быть оформлен проездной документ на итальянской территории. Лица, получившие специальную защиту, могут рассчитывать на выдачу им ВНЖ на срок до года с возможностью продления при сохранении обстоятельств, которые несут риски для свободы или жизни.

Что дает политическое убежище Италии

Россиянин, получивший в Италии политическое убежище, может пользоваться следующими правами:

• Бесплатное жилье
  
  После присвоения защиты можно оставаться в центре приема беженцев в течение 6 месяцев, этот срок продлевается на аналогичный период только раз. Лицо имеет право ходатайствовать о предоставлении ему государственного жилья. В случае самостоятельной аренды недвижимости иностранец может регистрировать адрес по той же процедуре, что и остальные жители.
• Работа
  
  Лица с ВНЖ, выданным на основании убежища, имеют право легально трудоустраиваться в Италии, в том числе в государственном секторе, на тех же условиях, что и граждане любой страны ЕС. Также беженец может выполнять оплачиваемую деятельность в качестве самозанятого лица.
• Путешествия
  
  Иностранец имеет право свободно передвигаться по Италии. При наличии проездного документа разрешается путешествовать по другим странам. Лицу с итальянским ВНЖ предоставляется право посещать остальные государства ЕС на срок до 3 месяцев каждые 6, но без возможности работать.
• Образование
  
  Соискатели из России, получившие политическое убежище в Италии, могут поступать в образовательные учреждения на тех же правах, что и граждане страны. Детям беженцев разрешается учиться в итальянских школах.
• Социальное обеспечение и медицина
  
  Как и граждане Италии, беженцы могут рассчитывать на соцпособия в зависимости от личных обстоятельств в качестве базового дохода. Для получения медицинской помощи такому лицу требуется зарегистрироваться в национальной службе здравоохранения. Безработным соискателям, зарегистрированным в службе занятости Италии, доступно бесплатное оформление медицинского полиса.
• Воссоединение с семьей
  
  Гражданин России, получивший политическое убежище, может пригласить в страну близких родственников. Заявителю не требуется подтверждать наличие дохода и места жительства.

Минусы и последствия

Согласно отзывам мигрантов, минусом получения международной защиты является длительный срок ожидания предоставления статуса — процедура может длиться около года, весь этот период заявитель считается просителем убежища, а его паспорт остается в полиции. Иностранцы, которые запрашивают политическую защиту в Италии и желают разместиться в центре приема беженцев, не могут выбирать, в каком именно населенном пункте они поселятся. Начать работать соискатели имеют право не раньше, чем через 60 дней после подачи ходатайства. После получения убежища лицо вправе вернуться в Россию, но в таком случае защита будет аннулирована.

Чтобы более выгодно легализовать пребывание за границей, гражданину РФ следует рассмотреть для миграции другие страны ЕС. Некоторые государства объединения позволяют оформить гражданство в срок от года, для чего требуется выполнить минимальное количество требований. Узнать больше о доступных способах миграции можно на консультации у специалистов по международному праву.

Лишение политического убежища

Национальная комиссия может пересмотреть предоставление международной защиты в следующих случаях:

• факторы, которые несли угрозу соискателю, утратили актуальность;
• при подаче ходатайства россиянин предоставил заведомо ложную информацию;
• лицо совершило преступление на территории страны;
• заявитель вернулся в Россию по собственному желанию;
• соискатель получил гражданство Италии или другого безопасного государства.

Если комиссия решит рассмотреть вопрос о лишении россиянина убежища, она уведомит его об этом письмом, а также пригласит на собеседование. В течение 30 дней после личной встречи выносится решение: либо иностранцу будет предоставлен другой тип ВНЖ, либо ему придется покинуть Италию. Обжаловать лишение статуса можно в течение месяца.

Как отказаться от защиты и вернуться на родину

Международная защита прекращается, если соискатель по собственному желанию возвращается в Россию. Аналогичный исход возможен, если лицо без гражданства получит паспорт другой страны. При этом механизм самостоятельного отказа от статуса в Италии не предусмотрен. Чтобы вернуться в Россию, можно воспользоваться инициативой VARR — представители помогают составить план путешествия, оплачивают билеты до конечного пункта назначения и предоставляют финансовую помощь. Детальную информацию о действующих программах можно узнать в Международной организации по миграции.

Как остаться жить в Италии

Через 5 лет проживания в Италии соискатель со статусом беженца может запросить постоянный вид на жительство ЕС. Такой документ дает право находиться в данном государстве бессрочно и пользоваться более широким перечнем возможностей. Также спустя 5 лет проживания в стране беженец может подать ходатайство о гражданстве по натурализации (через 10 — для лиц с дополнительной защитой).

Тем, кто хочет получить статус гражданина государства ЕС в более сжатые сроки, стоит обратить внимание на программы репатриации, доступные в других юрисдикциях объединения. Чтобы подобрать наиболее оптимальный и быстрый вариант переезда из России и получить юридическую помощь в легализации пребывания за границей, следует обратиться за консультацией к специалистам.