Политическое убежище во Франции для россиян

Политическое убежище во Франции предоставляется иностранцам, которые подвергаются преследованиям в стране происхождения на основании оппозиционных взглядов на государственную деятельность. Подтвердить факты ущемления конституционных прав можно в формате аудиозаписей, видеоматериалов или в письменном виде, а также документами, фиксирующими открытие административных или уголовных дел по политическим статьям.

В законе «О контролируемой миграции, эффективном праве на убежище и успешную интеграцию» зафиксированы сроки и правила подачи заявления (90 дней с момента прибытия в страну) о получении защиты. Статус политического убежища выдается через 10 месяцев в случае принятия положительного решения. Иностранец, пользующийся защитой, имеет право на проживание, трудоустройство, свободное перемещение по территории ЕС и прошение на воссоединение с семьей.

Условия предоставления политического убежища во Франции

Предоставление политического убежища регулируется международным правом — Хартией основных прав Европейского союза, Женевской конвенцией и Всеобщей декларацией прав человека, а также 4 Преамбулой Конституции Франции.  В 2024 году правительство Французской Республики предоставило статус беженца 19 мобилизованным россиянам, отказавшимся от участия в боевых действиях на территории Украины.

Во французском законодательстве зафиксировано три формата международной защиты — статус беженца, дополнительная и временная защита. Политическое и временное убежище имеют существенные отличия, поскольку первое подразумевает предоставление статуса беженца. Второе понятие реализуется в формате убежища для иностранцев, которые не могут вернуться в государство происхождения в связи с вооруженным конфликтом и отсутствием условий для безопасного проживания.

Убежище во Франции предоставляется заявителям, которые находятся за пределами страны происхождения, не могут или не желают запрашивать там защиту и боятся подвергнуться преследованиям на основании определенных причин:

• политических взглядов;
• участия в общественных организациях и профсоюзах, осуществляющих деятельность в защиту свободы в стране;
• активизма, направленного на отстаивание демократии или связанного с оппозиционными взглядами на политику государства;
• принадлежности к социальной группе, в том числе для ЛГБТ.

Если иностранец подвергается рискам смертной казни, пыток, унижающего обращения или угрозе насилия в результате внутреннего или международного военного конфликта, он может получить дополнительную защиту.  Для этого необходимо предоставить доказательства воздействия в стране происхождения. Процедура сопровождается выдачей вида на жительство сроком до 4 лет, а также разрешением на трудоустройство во Франции.

Для оформления статуса важно выполнить следующие требования:

• предоставить доказательства наличия условий, которые не позволяют безопасно проживать в стране происхождения;
• пройти установленные законодательством процедуры (снятие отпечатков пальцев, собеседование и медицинский осмотр);
• не представлять угрозу государственной безопасности Франции;
• не иметь судимостей на территории государства, наказуемых лишением свободы на срок до 10 лет или имеющих отношение к терроризму;
• доказать отсутствие возможности получения защиты в другом государстве в случае наличия множественного гражданства.

Как получить политическое убежище во Франции

Попросить убежище во Франции можно, исключительно находясь в стране. При необходимости допускается обращение в дипломатические представительства в государстве происхождения для оформления визы, что позволит приехать на французскую территорию и подать прошение.

1. Прибытие в государство

   По приезде в страну следует обратиться в SPADA (Structure du Premier Accueil des Demandeurs d’Asile — структура первого приема лиц, ищущих убежище) в течение 90 дней. Представитель организации зарегистрирует заявление, в процессе составления которого будет уточнена информация о семейном положении, маршруте поездки из государства происхождения, способе прибытия во Францию, а также личные данные просителя и членов его семьи. В случае поездки с несовершеннолетними детьми необходимо обязательно указать это в анкете.

2. Получение приглашения на собеседование

   Обратиться напрямую в GUDA (Guichet Unique de Demande d’Asile — Единое окно для заявлений о предоставлении убежища) или OFPRA (Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides — Французское управление по защите беженцев и лиц без гражданства) для решения вопросов предоставления политического убежища нельзя, поэтому необходимо дождаться получения приглашения из отделения SPADA в течение 3 дней.

3. Подготовка пакета документов

   На приеме в GUDA необходимо предоставить сотруднику фотографии просителя убежища, информацию о маршруте приезда во Францию (билеты) и семейном положении для регистрации запроса. Дополнительно снимаются отпечатки пальцев. В случае сопровождения несовершеннолетних детей их присутствие обязательно для учета состава семьи при расчете размера пособия. Следует предъявить доказательства преследований или угрозы жизни и свободе с подробными личными фактами, например газетные статьи, письма с угрозами, необоснованные судебные приговоры.

4. Собеседование в OFII (Управление по иммиграции и интеграции)

   После предоставления пакета документов просителя направляют в OFII (L’Office Français de l’Immigration et de l’Intégration), где сотрудник организации оценивает уровень уязвимости заявителя, в том числе состояние здоровья, и может предложить уход и жилье, если есть свободные места для размещения. По итогу собеседования открывается право на получение пособия, а собранная информация в формате анкеты передается агентом OFII в OFPRA. Пометка в анкете «Предложение по уходу» означает, что проситель убежища имеет право на размещение в Центре приема лиц. В случае отказа от жилья иностранец теряет право на пособие.
   После собеседования необходимо отправить по почте заявление о предоставлении убежища в OFPRA в течение 21 дня. Если пакет документов неполный, то дается 8 дней на доукомплектование. При несоблюдении сроков заявление считается отклоненным.

5. Получение решения

   В случае положительного ответа проситель получает сертификат лица, ищущего убежища, что дает право оставаться на территории Франции на период рассмотрения заявления. Обычная процедура длится 10 месяцев, но срок может быть продлен при возникновении задержки решения OFPRA.

Исключительный порядок предоставления убежища

Существует ускоренный формат, который сопровождается выдачей сертификата на пребывание, действующего 6 месяцев. Документ не дает права на трудоустройство в первые полгода проживания в стране, а также не позволяет свободно перемещаться по другим государствам ЕС. Ускоренная процедура рассмотрения заявки производится OFPRA в течение 15 дней для заявителей, которые не соответствуют требованиям законодательства для предоставления убежища и не могут получить защиту, в следующих случаях:

• государство происхождения заявителя находится в списке безопасных стран, который утверждает OFPRA (их перечень периодически меняется);
• соискатель представляет серьезную угрозу общественному порядку;
• иностранец предоставил ложные декларации, фальшивые документы;
• проситель не сдал отпечатки пальцев или они неразборчивы;
• заявитель уже подавал ходатайство на получение убежища под другим именем;
• въезд во Францию был осуществлен более чем на 90 дней;
• необходимо покинуть страну после ареста полицией.

Если иностранец приезжает во Францию через другую страну ЕС, то рассмотрение заявки на предоставление убежища происходит в рамках Дублинской процедуры. Процесс заключается в том, что второе государство будет нести ответственность за предоставление защиты просителю. Иностранцу предоставляется специальный сертификат, не дающий право на получение жилья в Центре приема.

Кроме этого, просителя могут поместить под домашний арест на 6 месяцев в центр содержания под стражей на период рассмотрения прошения и передачи иностранца на территорию ответственного государства. По завершении собеседования в OFРRA ответ приходит в среднем через 131 день, но срок предоставления может изменяться в зависимости от индивидуальных причин.

В случае если период действия сертификата заканчивается, необходимо его обновить в префектуре, предоставив:

• свидетельство о ходатайстве для предоставления убежища;
• две фотографии;
• подтверждение адреса проживания;
• регистрационное письмо OFPRA.

Положительный ответ на запрос сопровождается выдачей квитанции о международной защите, которая действует 6 месяцев и может продлеваться до тех пор, пока иностранец не получит карту резидента на 10 лет (в случае со статусом беженца) или карту многолетнего проживания (при получении дополнительной защиты) на срок до 4 лет.

Что дает политическое убежище во Франции

• Право на трудоустройство

  Просители убежища могут получить разрешение на трудоустройство после шести месяцев с момента подачи заявления на предоставление защиты. Важно соблюсти определенные условия — OFPRA не вынесла решения спустя полгода по не зависящим от соискателя причинам. Также право на труд получает иностранец, который может выполнять только ту работу, где существует дефицит человеческого ресурса. Возможность трудоустройства для заявителей не является автоматической и предоставляется в порядке исключения. Запросить разрешение можно в Региональном управлении по делам бизнеса, конкуренции, труда и занятости (DIRECCTE).

• Прохождение обучения

  Допускается запись на любой вид профессиональной подготовки, если она бесплатна, но только по истечении 9-месячного периода с момента подачи заявления на получение защиты. Необходимо также получить разрешение от DIRECCTE.

• Финансовая помощь

  После выдачи сертификата заявителя о предоставлении убежища в Едином окне иностранцы получают право на пособие. Важным условием является согласие соискателя на проживание в Центре приема, если его предложат на собеседовании. Размер пособия зависит от состава семьи и для одного взрослого составляет 13,39 EUR на день (401 EUR в месяц). Если место для размещения не было предложено, то начисляется 14,20 EUR в сутки (426 EUR в месяц).

• Открытие банковского счета

  При наличии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих место жительства, иностранцы могут открыть счет в любом банке Франции. В случае отсутствия паспорта заявители на предоставление убежища могут воспользоваться услугами определенных банков со свидетельством о ходатайстве о предоставлении убежища и оформить счет «Ливрет А».

• Медицинская помощь

  В течение периода ожидания решения о предоставлении убежища от OFРRA продолжительностью в 3 месяца соискатели не могут рассчитывать на необходимую медицинскую помощь бесплатно. Ожидание рассмотрения ходатайства начинается с момента получения официального документа, подтверждающего правовой статус пребывания в стране (паспорт с въездной визой, свидетельство о размещении или о просьбе предоставления убежища). Заявители могут воспользоваться всеобщей медицинской защитой на бесплатной основе для себя, супруга/супруги и детей.
  В случае экстренной необходимости существует возможность обратиться в больницы, где созданы условия постоянного доступа к медицинским услугам, специальные ассоциации и службы защиты матерей с детьми.

• Питание и одежда

  Существует несколько путеводителей для иностранцев, ищущих убежища, где перечислены адреса центров помощи с предметами первой необходимости и бесплатным питанием. Получить брошюру и всю подробную информацию можно в городских ратушах по месту жительства.

Минусы и последствия

В отзывах иностранцев, получивших убежище во Франции, основным минусом оформления статуса беженца или дополнительной защиты указана необходимость соблюдения фиксированных сроков для получения доступа к рынку труда, медицинскому обслуживанию и прохождению квалификационного образования.

Для русских иммигрантов существует возможность сразу получить паспорт в государствах ЕС, что позволит избежать ограничений во время оформления права на убежище. Гражданство одной из стран-членов объединения позволяет свободно перемещаться по территории Европейского союза, выбирать место для проживания, трудоустраиваться и иметь полный спектр прав наравне с местным населением. Узнать подробней о доступных миграционных программах можно, записавшись на бесплатную консультацию к юристам компании.

Лишение политического убежища

Просители защиты могут быть лишены предоставленного статуса в соответствии с французским и международным законодательством, если:

• существуют основания полагать, что иностранец совершил преступление против человечности, мира или военное правонарушение;
• доказана виновность в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;
• осуществлялась деятельность, представляющая угрозу общественному или государственному порядку и безопасности на территории Франции.

Процедура может подразумевать помещение иностранца под домашний арест или стражу до момента вынесения окончательного решения о лишении статуса и выдворении в страну происхождения.

Как отказаться от защиты и вернуться на родину

Для отказа от статуса и получения возможности вернуться на родину требуется заполнить форму, расположенную на сайте OFPRA, и отправить ее на рассмотрение по почтовому или электронному адресу. После получения подтверждающего решения следует обратиться в консульство страны происхождения или префектуру по месту жительства во Франции для обновления информации о своем праве пребывания. Стоит отметить, что отказ иностранца от защиты является окончательным, в случае изменения обстоятельств необходимо будет подавать запрос на пересмотр решения для получения второго политического убежища.

Как остаться жить во Франции

Иностранцы, у которых есть политическое убежище, могут получить Карту резидента сроком на 10 лет. Гражданство страны можно оформить путем натурализации после 10 лет проживания во Франции с соблюдением обязательных условий, таких как владение государственным языком и интеграция в общество.

Существуют альтернативные способы иммиграции во Францию и легализации пребывания на территории государства. Сотрудничество с миграционными специалистами компании позволяет россиянам подобрать наиболее подходящий вариант и переехать в одну из стран Европейского союза на законных основаниях в срок от 12 месяцев.