Как получить политическое убежище в Европе

Политическая ситуация в 2022 году спровоцировала в Европе огромные миграционные потоки беженцев. В связи с полномасштабным вторжением РФ из Украины по статистике ООН на 16 июля 2022 года выехали порядка 5,1 млн граждан. Больше миллиона украинцев остановились в Польше, также множество беженцев принимают и другие европейские страны — Германия, Румыния, Словакия. Стремление избежать санкций и мобилизации подталкивает и россиян к миграции — по данным издания Forbes после 21 сентября из страны выехали более 700 000 граждан.

Актуальным становится вопрос поиска убежища в Европе. Не все, кому пришлось убегать от политических, военных преследований или гуманитарных проблем, имеют время на открытие визы, других разрешительных документов, а также возможность обеспечивать свое проживание за рубежом. Статус беженца, который можно получить, подтвердив объективность преследований в родной стране, позволяет определенное время находиться в зарубежном государстве и получать соответствующую помощь, защиту.

Статус беженца в ЕС

Предоставление временного убежища и защиты преследуемым лицам в Европе регламентируется Женевской конвенцией от 1951 года, Дублинской конвенцией от 1990 года и Директивой ЕС 2001/55/ЕС от 20.07.2001 года. Отдельно в каждой стране действуют свои нормы и правила приема беженцев. В рамках данных документов принимаются следующие определения:

• временная защита — исключительная процедура, применяющаяся в случае массового притока лиц из третьих стран, которым грозит опасность в родном государстве;
• перемещенные лица — граждане третьих стран или не имеющие гражданства, которые вынуждены были покинуть свой дом и пока не имеют возможности вернуться в безопасное место;
• беженцы — лица, которые в силу обоснованных опасений временно не могут находиться в родном государстве и рассчитывать на его защиту.

Также в контексте отдельных государств существует понятие гуманитарной визы. Не в каждой стране есть возможность оформить такой разрешительный документ на пребывание. Но, например, в Польше и США можно получить визовый пропуск по гуманитарным причинам, который выдается в том случае, если у соискателя нет возможности и оснований получить иные разрешения на пересечение границы и нахождение в стране.

Кто имеет право просить убежища

Европейская директива о защите беженцев была принята после военных действий в Югославии, но после 24 февраля 2022 года впервые инициирована для оказания быстрой и беспрецедентной помощи лицам, которые вынуждены бежать от опасности. Для более эффективного использования положений документа европейскими странами, которые начали принимать большое количество беженцев, Комиссией было выпущено дополнительное Оперативное руководство, разъясняющее ряд моментов. Ранее общей Директивой ЕС определялось, что право на защиту имеют лица, которые поддались расовым, политическим, национальным, гражданским преследованиям, что необходимо было объективно подтвердить. Но после полномасштабного вторжения РФ в Украину появилась необходимость упростить и ускорить реализацию данных положений. Поэтому Оперативным руководством четко определены категории лиц, которые имеют право на временную защиту:

• граждане Украины, а также члены их семей, которые 24 февраля 2022 года или позже были перемещены за пределы страны;
• беженцы из других стран либо лица без паспорта, которые ранее пользовались международной либо национальной защитой в Украине и после 24 февраля 2022 года выехали за границу.

Соискателям требуется документально подтвердить лишь законное проживание в Украине до начала военных действий. Это можно сделать с помощью удостоверения личности с обозначением места жительства.

Не имеют права на временное политическое убежище граждане Украины, третьих стран, лица без гражданства, которые были перемещены за пределы государства до 24 февраля 2022 года в связи с рабочими, туристическими или иными целями.

Права и обязанности граждан, которые просят убежище

Получатели временной защиты имеют право на:

• ВНЖ со сроком действия на весь период защиты (от одного года до трех лет);
• объективную и своевременную информацию о порядке предоставления убежища;
• доступ к процедуре временной защиты;
• аренду или социальный наем жилья;
• рабочую занятость в соответствии с правилами, действующими в конкретном государстве;
• социальное обеспечение;
• образование (для лиц до 18 лет);
• воссоединение с членами семьи;
• пользование банковскими услугами;
• свободное передвижение по странам ЕС.

Соискатели, которые просят убежища, обязуются:

• сдать биометрические данные и сфотографироваться;
• пройти медицинскую проверку, а также осмотр тела, одежды, имеющихся вещей, что обосновано мерами безопасности;
• указать точные данные для ходатайства об убежище;
• предоставить необходимые документы и по запросам являться в контролирующие миграционные органы;
• уведомлять уполномоченных лиц о смене места пребывания.

Предоставление убежища в Европе

Лица, которые в силу политических, военных, гуманитарных причин вынуждены были выехать из страны, могут получить один из статусов:

• Временная защита. Длительность действия составляет не менее года и при сохранении обстоятельств, что послужили ее применению, может продлеваться. Лица с временной защитой имеют право на ВНЖ, медицинскую помощь, жилье и работу, пользование банковскими услугами. Данный статус присваивается автоматически иностранцам, которые пересекли границу из-за преследований в стране происхождения. Соискатели, которые получили временную защиту, имеют право на возвращение в родное государство, а затем снова в ЕС с сохранением полученных привилегий.
• Международная защита (убежище в ЕС). Индивидуальное право, предоставляемое в результате определенного административного и юридического процесса, подтверждающего объективные опасения соискателя за свою жизнь. Убежище может быть отозвано всякий раз, когда возникают новые элементы или выводы, свидетельствующие о наличии причин для его пересмотра. Конкретные права, такие как доступ к медицинскому обслуживанию, жилью и рынку труда, образование для детей и другие, согласовываются властями страны ЕС, в которой оформляется убежище. Статус беженца не позволяет соискателю покидать государство, в противном случае он аннулируется.

Порядок и условия предоставления убежища в странах Европы основываются на общих европейских регламентах, но определяются индивидуально каждым государством. Соискателю, который пересек границу, необходимо обратиться в уполномоченные органы (департаменты МВД, пограничные службы) и подать ходатайство, после чего потребуется пройти собеседование. В процессе беседы представители властей постараются убедиться в действительности документов или выяснить причину их отсутствия, узнать иную информацию о соискателе и его ситуации, чтобы подтвердить обоснованность прошения убежища.

Польша

В этом государстве беженцы из Украины могут получить международную защиту. Запрос подается при пересечении границы или во время пребывания в республике в орган Пограничной стражи. В рамках процедуры соискатель стандартно сдает отпечатки пальцев и делает фото, проходит личный и медицинский досмотр, а также индивидуальное собеседование. Лицу, получившему статус беженца, выдается вид на жительство на 3 года и женевский проездной документ, срок действия которого составляет 2 года. Для беженцев в Польше предусмотрена одноразовая денежная помощь в размере 300 злотых.

Германия

Украинцы, которые покинули родную страну из-за военных действий, могут получить статус беженца в Германии. Предварительно нужно зарегистрироваться в центре принятия беженцев в Тегеле (район в составе округа Райниккендорф, Берлин), после соискатели распределяются по разным федеральным землям. Далее нужно подать заявку и запросить социальную помощь по месту распределения или онлайн, если иностранец был оставлен в Берлине. После рассмотрения запроса заявитель получает уведомление о назначении личной встречи. По факту подачи ходатайства и получения временного разрешения на пребывание иностранец может трудоустраиваться. Каждый беженец имеет право на медицинские услуги и социальную помощь, которая выплачивается центром занятости по месту проживания либо социальным ведомством для лиц пенсионного возраста.

Чехия

Эта страна находится на третьем месте по приему беженцев из Украины и предлагает оформление временной защиты. Подавать запрос иностранцы могут в Полицию по делам иностранцев либо в Региональный центр помощи украинцам, который есть в каждом крупном городе. В данных учреждениях оформляется виза временного пребывания, бесплатная медицинская страховка, а также оказывается помощь в поиске жилья, работы, школы для детей и прочего. Статус временной защиты позволяет вернуться в Украину без его потери. Соискатели могут получить социальную помощь в кризисных ситуациях, детальная информация по которой доступна на сайте Министерства труда и социальной политики.

Румыния

В данной стране украинцы могут получить временную защиту на срок до одного года или статус беженца. Подать соответствующий запрос можно в пункте пересечения границы или в Генеральную инспекцию по вопросам иммиграции. После приема заявки соискателю назначают индивидуальную беседу для определения оптимальной формы защиты. В Румынии также действует программа денежной помощи УВКБ ООН, зарегистрироваться на которую можно в Генеральной инспекции по вопросам иммиграции. Существует платформа экстренной помощи, обратившись к которой можно получить поддержку в поиске жилья и работы.

Великобритания

По прибытии в это государства соискателям необходимо обратиться в Отделение приема беженцев. В процессе подачи заявки иностранец проходит проверку сотрудником миграционной службы на предмет наличия оснований и безопасности приема запроса. После этого назначается дата собеседования, а решение по предоставлению убежища принимается на протяжении 6 месяцев. В течение данного срока соискатель, как правило, не может работать, но получает документ для временного пребывания в стране и бесплатную юридическую помощь.

Процедура предоставления убежища

Беженцу, который пересек границу ЕС и желает получить международную защиту, необходимо:

• обратиться в уполномоченный в конкретной стране орган и подать заявление;
• предоставить имеющиеся документы удостоверения личности и другие, предусмотренные директивой ЕС;
• сделать фото и сдать отпечатки пальцев;
• пройти собеседование с представителями властей;
• получить решение — сроки рассмотрения заявки составляют порядка 6 месяцев.

В каждой из стран Евросоюза определены свои процедуры оформления убежища. Поэтому еще при пересечении границы стоит уточнить у пограничных специалистов, куда обращаться с ходатайством, либо предварительно проконсультироваться с миграционными экспертами.

Необходимые документы

Соискателю, который подает прошение об убежище, необходимо предоставить в национальный уполномоченный орган:

• заполненное по форме заявление;
• любой документ удостоверения личности — желательно, чтобы это был паспорт (внутренний или заграничный), но также подойдут иные, например водительское удостоверение;
• семейные документы (свидетельства о рождении, браке, смерти);
• иные справки, подтверждающие место жительства и маршруты передвижения, а также обоснованность запроса об убежище.

По регламенту заявителю необходимо предоставить оригиналы, но с учетом особых обстоятельств могут быть приняты копии или цифровые варианты. При этом уполномоченное лицо обязуется выяснить, почему отсутствуют оригиналы, каким образом были получены копии. Для основных документов, в частности удостоверения личности, требуется сделать перевод.

Несовершеннолетний имеет право подать заявление лично, если обладает такой дееспособностью в соответствии с национальным законодательством страны, или же запрос оформляется от имени родителей, законных представителей. Если дети не сопровождаются взрослыми, то они располагают правами на немедленное предоставление защиты и необходимых условий для проживания с параллельным розыском властями родственников.

Какие льготы и пособия можно получить

Согласно Директиве ЕС беженцы, находясь в любой из стран Евросоюза, имеют право на социальное обеспечение, пока не вернутся в родное государство или не найдут иные источники дохода. Порядок предоставление помощи и размеры пособий определяются странами индивидуально. Например, в Германии украинцы могут получить Arbeitslosengeld II, ALG2 — пособие по безработице, и на детей — Kindergeld. В Чехии через Бюро труда всем прибившим в страну иностранцам по гуманитарным причинам выдается пособие в размере 5 000 крон. Первая выплата предоставляется автоматически, а последующие — по запросу лицам, которые оказались в сложной ситуации и пока не имеют источника заработка.

В каждой из стран ЕС вынужденные беженцы имеют возможность получить государственную финансовую поддержку по приезде и дополнительную ежемесячную помощь, если есть такая необходимость. Данные выплаты являются существенным плюсом к бюджету, но тем не менее не могут в долгосрочной перспективе покрывать все жизненные потребности человека.

Преимущества и недостатки политического убежища

Статус беженца позволяет соискателю легально проживать на территории выбранной страны, пользоваться медицинскими и банковскими услугами, социальными пособиями, дает право на образование для несовершеннолетних лиц и трудоустройство в некоторых случаях (зависит от государства), поездки в пределах Евросоюза. Но в то же время иностранцу нужно учесть трудности, с которыми можно столкнуться в процессе оформления беженства в ЕС, и существующими ограничениями:

• рассмотрение заявки на прошение убежища может занять от 6 месяцев до года и нет гарантий, что итог будет положительным;
• на время принятия решения о предоставлении статуса беженца соискатель обязуется сдать свой документ удостоверения личности, а на замену ему получает временную справку;
• в течение всего срока рассмотрения запроса соискатель не имеет права менять место регистрации и официально работать;
• статус беженца может быть в любой момент отменен в связи с изменением обстоятельств, на основании которых он предоставлялся;
• возвращение в родную страну автоматически лишает соискателя приобретенного убежища.

Можно сделать вывод, что статус беженца не является стабильным и зависит от ряда внешних условий. Поэтому для тех лиц, которым пришлось бежать от преследований в родной стране, на первом этапе можно воспользоваться временной защитой, а при желании дальнейшей легализации в ЕС рассмотреть иные альтернативные способы иммиграции, доступные и сейчас.

Страны, принимающие россиян-уклонистов от мобилизации

Развитие российской агрессии на территории Украины спровоцировало появление еще одного формата беженства в Европе — россиян, которые пытаются сбежать от мобилизации и уклониться от участия в военных действиях. Нужно признать, что лояльность европейских стран к беженцам из России низкая и они не рассматриваются в том контексте, что предусмотрен Директивой ЕС и Дублинской конвенцией. Пока о готовности предоставить убежище для уклонистов из РФ заявила только Германия. Официальные механизмы еще не разработаны, но при этом представители власти уточнили, что предшествовать предоставлению убежища россиянам будет строгая процедура их проверки органами полиции. Данная возможность защиты предусмотрена только для тех лиц, которые в действительности подвергались преследованиям и могут это подтвердить — предоставить судовые разбирательства, оспаривание повестки, переписки с адвокатом. МВД ФРГ официально не сообщает о въехавших в страну гражданах террористического режима. Пока официальное беженство в Европу из России квалифицировать нельзя, но распространены факты миграции по визам, а также переезд русских в другие государства, не требующие визовых разрешений.

Легализация в странах Евросоюза через репатриацию

Альтернатива прошению убежища, которая дает намного больше возможностей и перспектив для реализации в ЕС — получение гражданства одной из стран Евросоюза. Не стоит сразу думать о длительном процессе натурализации. Для россиян и выходцев из других стран постсоветского пространства существуют возможности упрощенной легализации по программе репатриации — например, в Польше, Румынии и Болгарии. Получение паспорта одной из этих стран автоматически присваивает владельцу гражданство ЕС. К примеру, законодательством Румынии для иностранцев, которые подтвердят местные корни (факт, что родственники до третьего колена родились или жили на территории страны до 1940 года), могут стать гражданином за 12–18 месяцев. Как правило, для репатриантов действуют упрощенные правила приема в гражданство и в плане интеграции в общество, знания языка.

Большинство иностранцев, которые приобрели паспорт ЕС по репатриации, даже не подозревали ранее о наличии корней других национальностей. Но вероятность данного факта достаточна высока в связи со стремительными миграционными процессами и переделом государственных границ в XX веке. Чтобы проконсультироваться по вопросам репатриации в одной из стран ЕС и узнать свои перспективы, обращайтесь к миграционным специалистам.