Убежище в Германии: процедура оформления статуса беженца

Получить политическое убежище в Германии имеют право лица, которые в родной стране столкнулись с преследованиями, угрожающими их жизни, свободе и правам. Такая мера призвана обеспечить правовую защиту иностранцев, ответственным органом является Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев (BAMF). Стоит обратить внимание на то, что беженство и временная защита — это отличающиеся статусы, которые дают возможность проживать в стране, но предоставляют разные права. На общеевропейском уровне процесс регулируется Женевской конвенцией 1951 г, на местном — законом «О проживании» (Aufenthaltsgesetz) и «Об убежище» (AsylG).

Обладатель статуса беженца в Германии получает вид на жительство с правом пройти интеграционные курсы, получать социальное пособие до момента трудоустройства, а также доступ к социальному и медицинскому страхованию. Далее в статье — о том, как получить убежище, кто может на него претендовать и какова процедура оформления статуса.

Кто может претендовать на убежище в Германии

Согласно статье 16а Основного закона Федеративной Республики Германия (Grundgesetz), право на защиту имеют лица, которые столкнулись на родине с политическими преследованиями со стороны государства или правительственных организаций. Лицо может подвергаться опасности в связи с:

• религиозными или политическими убеждениями;
• расовой принадлежностью;
• причастием к социальной группе, в том числе ЛГБТ;
• военными действиями на территории страны;
• насилием и угрозой жизни.

Лицу, попадающему под одну или несколько из описанных выше категорий, необходимо прибыть в Германию непосредственно из государства, где ему угрожает опасность, а не из другой страны, в которой он имеет законное право запросить убежище.

Статус беженца в Германии для россиян

Граждане РФ, которые занимают антивоенную позицию, имеют полное право на получение убежища, а тем россиянам, которые бегут от мобилизации, предоставляется возможность запросить защиту для уклонистов в Германии только при определенных обстоятельствах — об этом сообщило МВД ФРГ в мае 2022 года. Основанием для оформления статуса выступает параграф 22 закона «О проживании», согласно которому иностранцы могут получить право на въезд и проживание по срочным гуманитарным причинам или в связи с нарушением международных прав. Рынок труда для русских мигрантов открывается спустя 3 месяца с дня подачи ходатайства, после чего просители убежища могут работать. Рассмотрение заявки может занять несколько месяцев, и, по отзывам мобилизованных россиян, положительный результат получает лишь треть заявителей.

Важный нюанс: ходатайство о предоставлении политического убежища уклонистам нельзя подать в посольствах и консульствах Германии за границей, в том числе из России. Согласно законодательству, обратиться с соответствующим ходатайством можно только в самой Германии.

Ввиду наплыва беженцев в 2022 году, новоприбывших принимают только в 6 землях ФРГ: Гессен, Нижняя Саксония, Баден-Вюртемберг, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия и Северный Рейн-Вестфалия. Несмотря на это, в поисках политического убежища просители могут обращаться в любой город по всей стране. Если конкретная земля больше не может принимать иммигрантов, сотрудники госоргана распределят соискателей в другие населенные пункты.

Временная защита в Германии для украинцев

Количество беженцев из Украины превысило миллион и уже сейчас, в конце 2022 года, государство принимает новую волну прибывших. Украинцы, бегущие от войны, получают в Германии временную защиту. Данный статус подразумевает упрощенную процедуру выдачи и немедленный доступ к полагающимся правам. Предоставление временного убежища осуществляется в соответствии с параграфом 24 закона «О проживании».

Согласно закону «О пособиях просителям убежища» (AsylbLG), украинцы вместе со статусом обретают право на:

• получение пособия по безработице и соцпомощи для тех, кто нетрудоспособен или достиг пенсионного возраста;
• социальное и медицинское страхование;
• бесплатное прохождение интеграционного курса немецкого языка;
• получение образования;
• официальное трудоустройство.

Требования, выполнение которых является обязательным для украинцев:

• соискателям необходимо зарегистрироваться в пункте первичного приема района, центре прибытия или полиции не позднее, чем через 14 дней после приезда в ФРГ;
• дети-беженцы старше 6 лет должны обучаться в немецкой школе.

Кроме того, совершеннолетним гражданам Украины правительство настоятельно рекомендует посетить интеграционные курсы. Статус временной защиты в Германии для украинцев — во многом упрощенная и улучшенная версия статуса беженца, главное отличие состоит в скорости получения и возможности покидать страну с сохранением всех привилегий.

По состоянию на начало декабря 2022 года из 16 только 6 федеральных земель по-прежнему принимают беженцев, среди них — Гессен, Нижняя Саксония, Баден-Вюртемберг, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия и Северный Рейн-Вестфалия. Другие районы принимают только при следующих условиях:

• лицо, запрашивающее временное убежище в ФРГ, имеет рабочий контракт;
• беженец учится в одном из образовательных учреждений федеративной земли;
• у лица есть на этой территории близкие родственники (муж/жена, несовершеннолетние дети) или знакомые, готовые принять его.

Права и обязанности беженцев в Германии

Германия предоставляет право оформить статус беженца всем, кто имеет для этого основания, но если граждане Украины могут запросить в качестве альтернативы временную защиту, то у эмигрантов из РФ такой возможности нет. Украинцу целесообразно подавать заявление на получение статуса беженца только в том случае, если он планирует остаться жить в Германии и после окончания войны. Все плюсы и минусы данных статусов приведены в сравнительной таблице ниже.

Что касается обязанностей перед государством, то все лица, проживающие на территории государства, должны соблюдать местные законы.

Как жить в Германии на равных правах с немцами

После получения статуса беженца или временного убежища мигранты из Украины, РФ или РБ обретают вид на жительство, а получить гражданство могут лишь спустя годы. В некоторых странах Евросоюза для россиян, белорусов и украинцев возможно оформление паспорта по ускоренной процедуре, также к соискателям выдвигается меньше требований, чем в остальных случаях. Данные программы позволяют иностранцу стать гражданином страны-участницы ЕС в течение короткого времени, а значит, получить все те же права, которыми обладают и немцы, намного быстрее, чем по стандартной натурализации. Разрешение работать в любой из стран Евросоюза без необходимости оформлять дополнительные документы и разрешения, социальное, медицинское страхование наравне с европейцами — все это становится возможным в кратчайшие сроки.

Больше о преимуществах и особенностях ускоренной процедуры легализации в ЕС можно узнать на консультации у миграционных специалистов. Опытные юристы ответят на все интересующие вопросы касательно упрощенного оформления европейского паспорта.

Порядок запроса и получения убежища

Процедура оформления беженства включает 5 основных шагов:

1. Регистрация заявки.
2. Первичное размещение.
3. Подача ходатайства.
4. Прохождение собеседования.
5. Получение решения.

Регистрация и подача заявления на предоставление защиты

Лица, планирующие подать заявление на убежище в Федеративной Республике Германия, должны сообщить государству о своем прибытии сразу:

• На границе. Выразить свое намерение необходимо пограничным властям на границе — в аэропорту или на вокзале, после чего уполномоченные сотрудники направляют просителей в ближайший центр приема беженцев.
• Внутри страны. Лица, ищущие убежища в Германии, должны обратиться в одно из государственных учреждений — органы безопасности (например, полиция), иммиграционную службу или в центр приема беженцев.

Соискателям разрешается въехать в ФРГ без визы. Во время оформления заявки уполномоченные лица берут личные данные, отпечатки пальцев и делают фотографию заявителя. На данном этапе информация проверяется в Центральном реестре иностранцев и Федеральном управлении уголовной полиции. По итогу оформления лицу, ищущему убежища, выдается документ, подтверждающий регистрацию, который дает право на получение социальной помощи, места проживания и медицинского обслуживания.

Первичное размещение

В отличие от соискателей временного убежища, беженцы могут проживать только в местах, отведенных для этого государством. Даже если у лиц, просящих защиты, есть родственники или друзья в Германии, они обязаны находиться в лагере.

Условия содержания в лагерях для беженцев разнятся: в некоторых предоставляются отдельные комнаты, в других размещение осуществляется в больших помещениях, поделенных на зоны ширмами. В некоторых местах проживания беженцев кормят, в других — предоставляют условия для самостоятельного приготовления еды.

Рассмотрение заявления и внесение данных в базу

Ходатайство подается лично в отделении Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев. Если личные данные иностранца не взяли при регистрации, их возьмут на данном этапе, в дальнейшем они хранятся в Центральном реестре иностранцев (AZR). В письменном виде можно подать заявление на убежище только в исключительных случаях: например, если лицо, просящее убежище, находится в больнице, под стражей или не достигло совершеннолетия.

Рассматривая все факты и доказательства, уполномоченных сотрудники решают, применима ли одна из возможных форм защиты:

• право на убежище (статья 16a (1) GG);
• защита беженца (§ 3 Abs. 1 AsylG);
• дополнительная защита (§ 4 Abs. 1 AsylG);
• запрет на депортацию (§ 60 Abs. V + VII AufenthG).

Если лицо, подающее прошение, попадает под одну из вышеперечисленных категорий, ведомство выносит положительное решение.

Прохождение собеседования

Личное интервью — ключевой этап для принятия решения по делу о выдаче статуса беженца. Во время собеседования могут присутствовать адвокат и представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а если заявитель несовершеннолетний, то и опекун. Цель проведения встречи — выяснить основания запроса статуса. Во время интервью заявитель рассказывает свою биографию, объясняет, почему ему необходимо убежище, какова его судьба в случае возвращения на родину и какую опасность для него представляет проживание на родине. Претенденту необходимо предоставлять исключительно правдивую информацию, и, если это возможно, подкреплять ее доказательствами. Подтверждением могут выступать документы, фотографии, видео и медицинские справки.

Выдача документов

Если BAMF выносит положительное решение по делу, соискатель получает вид на жительство. Срок действия документа зависит от присвоенного статуса.

В первых двух случаях по прошествии 3 лет (а при дополнительной защите — не более, чем через 5) иммигрант может подать прошение о бессрочном разрешении на жительство при соблюдении определенных условий, а именно — знании языка и финансовой независимости.

Адаптация

Одна из составляющих адаптации в стране — прохождение интеграционных курсов, которые включают языковую и ознакомительную части общей длительностью 700 учебных часов. По завершении языкового обучения лица, проходящие интеграцию, владеют немецким на уровне В1. Цель ознакомительного курса — дать иммигранту полное представление о работе правовой системы, истории и культуре Германии, рассказать о правах, обязанностях и ценностях жителей страны.

Интеграционный курс полностью оплачивается государством, если беженец получает пособие по безработице или социальную помощь. По завершении языковой учебы студенты сдают экзамен «Немецкий тест для иммигрантов» (DTZ), который состоит из устной и письменной частей. Если соискатель не сдает экзамен, он может бесплатно пройти еще 300 часов обучения. После ознакомительного курса студенты проходят тест «Жизнь в Германии» на знание правовой и политической системы, религии, а также прав мужчин и женщин в стране.

Дети беженцев могут наравне с другими ходить в сад или школу, а также получить высшее образование. Взрослым доступно обучение после сдачи интеграционного экзамена.

Отказ в предоставлении политического убежища

Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев может отказать в предоставлении убежища в случае, если доказательства, предъявленные заявителем, недостаточно убедительны. Также причиной принятия властями отрицательного решения может стать дача ложных сведений или неиспользование возможности для защиты в других государствах. Отказ бывает двух видов:

• Обычный. Соискателю нужно покинуть страну в течение 30 дней.
• С пометкой «необоснованное». Срок выезда из государства сокращен до 7 дней.

В обоих случаях лицо, подающее прошение, может обжаловать решение госоргана. Информация о средствах правовой защиты и сроках подачи заявления указывается в письме от BAMF. Для правильной подачи апелляции стоит проконсультироваться с юристом.

Всего лицам, запрашивающим убежище, доступно 6 инстанций, которые могут отменить решение:

• Административный суд.
  Согласно закону «Об убежище», после подачи жалобы административный суд пересматривает дело. Если повторная обработка данных соискателя приводит к положительному решению, суд обязывает BAMF предоставить необходимую защиту. Если жалоба отклоняется, требование покинуть страну остается актуальным.
• Высший административный суд.
  После отказа в административном суде у иностранца есть возможность подать апелляцию в Высший административный суд. Дело будет рассматриваться, если предыдущая инстанция допустила ошибки при рассмотрении ходатайства или не были учтены важные факты.
• Федеральный административный суд.
  Если предыдущий орган не принял апелляцию, можно подать дело на ревизию. Основанием служит пункт 132 Кодекса административного суда.
• Федеральный конституционный суд (BVerfG).
  Конституционная жалоба подается после прохождения всех вышеупомянутых инстанций, если ни одна из них не приняла положительное решение.
• Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).
  Если предыдущие органы отказали в предоставлении убежища, проситель может обратиться в суд в Страсбурге. Основанием служит нарушение положений, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека.

Если прошение не удовлетворено ни одной из вышеупомянутых инстанций и окончательным решением является отказ, лицу необходимо немедленно покинуть Германию, в противном случае ему грозит депортация.

Выплаты и пособия для беженцев в Германии

Закон «О пособиях просителям убежища» регулирует размер финансовой поддержки для беженцев. Получать выплаты, покрывающее личные нужды, имеют право все лица, оформившие вид на жительство. Сумма зависит от группы социального статуса иммигранта, размеры пособий приведены в таблице ниже.

Что касается жилья, то государство компенсирует стоимость аренды и коммунальных услуг для украинцев, получивших защиту в Германии. Неработающие беженцы могут рассчитывать на так называемое социальное жилье, которое так же оплачивает государство.

Поскольку квартиры в Германии сдаются полностью пустыми (в некоторых нет даже сантехники), иммигрантам требуется стартовая сумма, чтобы приобрести самые необходимые предметы мебели и технику. Расходы на приобретение покрываются государством. Иногда стоимость компенсируется наличными, а в некоторых случаях выдается чек или ваучер на покупку в определенных магазинах.

Трудоустройство и финансовая помощь

Согласно местному законодательству, интеграция включает дальнейшее трудоустройство наравне с немцами. Исключение составляют лица, достигшие пенсионного возраста, нетрудоспособные по причине болезни, инвалидности или нуждающиеся в уходе. Государство перестает выплачивать все пособия, когда иммигрант устраивается на работу. Согласно параграфу 8a AsylblG, лицу необходимо уведомить уполномоченный госорган об изменениях в течение трех дней.

Выбор работы зависит от навыков соискателя, уровня знания языка и физических возможностей. С начала 2023 года подоходный налог должны платить только лица, получающие заработную плату более 10 908 евро в год, для супружеских пар эта сумма увеличивается вдвое. Ставка сбора прогрессивная, в среднем она составляет 28 % и может увеличиваться до 45 %. На сайте Федерального министерства финансов можно воспользоваться калькулятором подоходного налога, процент которого зависит от региона и категории лица. Например, процент будет разным для одинокого человека и для лица, состоящего в браке, также имеет значение наличие детей.

Может ли беженец получить ПМЖ

Иностранцы, пребывающие под защитой, могут получить статус ПМЖ (постоянного резидента) при выполнении обязательных требований:

• проживание на территории государства с видом на жительство в течение последних 5 лет, включая время оформления беженства в Германии;
• отсутствие уведомления от Федерального ведомства по делам миграции и беженцев о том, что могут применяться условия, требующие отзыва статуса;
• наличие стабильного дохода и полная материальная самостоятельность;
• покупка или аренда жилья на территории ФРГ;
• знание правовой и социальной системы Германии;
• владение немецким языком не ниже уровня А2;
• наличие разрешения на ведение оплачиваемой деятельности в долгосрочной перспективе;
• отсутствие правонарушений и судимостей в ФРГ.

Если лицо, подающее заявление на ПМЖ, владеет языком не ниже уровня С1 и способно полностью себя обеспечивать, получить статус можно спустя 3 года после иммиграции.